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來(lai)源︰人民網生命時報 發布日期︰2020-03-29 08:39:20作者(zhe):王勤
      中國社(she)科院世界(jie)社(she)保(bao)研究中心(xin)主(zhu)任、《中國養老金發展報告2016》fen)鞅bian)鄭秉文(wen)近日接受(shou)中國證券報記者(zhe)采訪時表示,擴大(da)“第(di)二支柱”參與(yu)率是構建多層次養老保(bao)障制度的一個重要指標,是能(neng)否成功構建“多層次混(hun)合型”養老保(bao)障制度的一個關鍵環節,是當前養老保(bao)障制度的主(zhu)要矛盾,是下一階段wen)杲鶉 嬪罨 母 鬧zhu)攻方向(xiang)。
  
  企業(ye)年金參與(yu)率太低
  
  中國證券報︰當前城鎮基本養老保(bao)險的發展有(you)什麼階段性新(xin)特征?
  
  鄭秉文(wen)︰從城鎮職工(gong)基本養老保(bao)險總參保(bao)人數看,雖然2015年仍然有(you)所增長,但參保(bao)人數增速下滑,所有(you)行業(ye)的制度贍養率均有(you)所上升,總的制度贍養率抬頭向(xiang)上。在基金運行方面,在過(guo)去的一年里,政府加大(da)了對城鎮職工(gong)基本養老保(bao)險的財政投(tou)入(ru)並達到歷史新(xin)高,同時基金支出以更快的速度增長,大(da)部分(fen)省份(fen)當期結(jie)余(yu)狀況惡化,收不抵支的省份(fen)數量(liang)增加,絕大(da)部分(fen)省份(fen)基金備付月數有(you)所下降(jiang)。個人賬戶累計記賬額繼(ji)續快速增長,但做實個人賬戶省份(fen)累計結(jie)余(yu)自2001年實施(shi)試點以來(lai)首年出現大(da)幅減少(shao),做實個人賬戶的困難和難度空(kong)前加大(da)。城鄉(xiang)居(ji)民養老保(bao)險基金的收入(ru)和支出均加速增長,但支出增長的速度更快,當期結(jie)余(yu)減少(shao),累計結(jie)余(yu)增速下降(jiang)。
  
  中國證券報︰如(ru)何評價當前企業(ye)年金的發展狀況?
  
  鄭秉文(wen)︰企業(ye)年金基金投(tou)資加權平均收益率9.88%,再次創出自2008年以來(lai)的新(xin)高。但從職工(gong)參與(yu)人數上看,建立企業(ye)年金的企業(ye)數和參加企業(ye)年金的職工(gong)人數增長幅度que)fen)別僅為2.94%和1.01%,這是自2004年建立企業(ye)年金制度以來(lai)最低的年份(fen),從you)從you)過(guo),這個數據(ju)顯示說de)鰨 渭悠笠ye)年金的職工(gong)人數幾乎沒有(you)增長,企業(ye)年金參與(yu)率幾乎停滯,不再擴大(da)。此外,我們世界(jie)社(she)保(bao)研究中心(xin)mu)  bian)制的中國企業(ye)年金“市場(chang)集中度指數”也做了發布,在受(shou)托人、賬管人、托管人和投(tou)管人四(si)個市場(chang)的表現各有(you)千秋(qiu)。
  
  中國證券報︰年金制度目(mu)前存(cun)在的最主(zhu)要問題(ti)是什麼?
  
  鄭秉文(wen)︰企業(ye)年金與(yu)職業(ye)年金存(cun)在的最大(da)問題(ti)恰恰相反(fan),職業(ye)年金的問題(ti)不是參與(yu)率的問題(ti),因為它一建立就全覆蓋了,但企業(ye)年金的最大(da)問題(ti)是參與(yu)率太低,覆蓋的範(fan)圍(wei)太狹小(xiao)。12年過(guo)去了,這個根(gen)本性問題(ti)沒有(you)太明顯的變化。如(ru)果這個問題(ti)長期不解決,就會(hui)被詬病為富人俱樂部,造(zao)成新(xin)的不平jiang)取H 虻姆 骨魘聘嫠呶頤牽 匭xu)要重視社(she)保(bao)制度的不平jiang)任侍ti)。全面深化改革企業(ye)年金制度,既是為了提高國民福祉和退休收入(ru),也是為了縮(suo)小(xiao)不平jiang)取/div>
  
  千方百(bai)計擴大(da)參與(yu)率
  
  中國證券報︰下一階段企業(ye)年金的改革重點和主(zhu)攻方向(xiang)應該(gai)如(ru)何確(que)定?
  
  鄭秉文(wen)︰年金制度下一階段的改革重點和主(zhu)攻方向(xiang)就是千方百(bai)計擴大(da)參與(yu)率。自1991年中央提出建立多層次社(she)會(hui)保(bao)障制度以來(lai),養老保(bao)障的“第(di)一支柱”發展迅速,成為世界(jie)最大(da)的養老保(bao)險制度之一。“第(di)二支柱”企業(ye)年金建立至今已運行12年,業(ye)績顯著,但總體看,與(yu)“第(di)一支柱”相比,“第(di)二支柱”的發展顯得(de)滯後。去年參與(yu)率的增長出現大(da)幅度下滑,這是一個重要信號(hao),必須(xu)要高度重視參與(yu)率的問題(ti)。因此,擴大(da)“第(di)二支柱”參與(yu)率是構建多層次養老保(bao)障制度的一個重要指標,是能(neng)否成功構建“多層次混(hun)合型”養老保(bao)障制度的一個關鍵環節,是當前養老保(bao)障制度的主(zhu)要矛盾,是下一階段wen)杲鶉 嬪罨 母 鬧zhu)攻方向(xiang)。由于(yu)相當部分(fen)的國有(you)大(da)中型tui)笠ye)已經建立年金制度,下一步(bu)擴大(da)參與(yu)率的主(zhu)要目(mu)標是廣(guang)大(da)中小(xiao)企業(ye)。目(mu)前,絕大(da)部分(fen)中小(xiao)企業(ye)被排除(chu)在年金制度之外。
  
  中國證券報︰對擴大(da)企業(ye)年金參與(yu)率有(you)何建議?
  
  鄭秉文(wen)︰參照國際最新(xin)發展動態和做法,《中國養老金發展報告2016》提出了一系列降(jiang)低年金制度門檻、針(zhen)對中小(xiao)企業(ye)的擴大(da)年金參與(yu)率的政策(ce)主(zhu)張,這些建議之間(jian)具(ju)有(you)一huan) 哪na)在邏輯關系,甚至互為前提。
  
  比如(ru),建立“自動加入(ru)”機制,取消(xiao)建立年金的三個條件;有(you)限放開個人投(tou)資選擇權,以提高投(tou)資收益率和形成長期投(tou)資資金;放開個人投(tou)資選擇權後應建立“合格(ge)默認投(tou)資工(gong)具(ju)”(QDIA),以優化資產(chan)配置(zhi);擴大(da)投(tou)資範(fan)圍(wei)和產(chan)品(pin)品(pin)fen)鄭 莢諤岣叻縵帳找媯皇實筆被敵腥 蜃什chan)配置(zhi),以分(fen)散投(tou)資風險;進(jin)一步(bu)完善(shan)目(mu)前EET型延稅政策(ce),化解203號(hao)文(wen)的遺留問題(ti);盡(jin)快建立TEE型免稅個人賬戶政策(ce),滿足(zu)不同群體的偏好(hao);繼(ji)續完善(shan)養老金管理公司監管體系和管理體制,擴大(da)養老金管理公司的數量(liang)規(gui)模;完善(shan)職業(ye)年金的委托代理和治理結(jie)構,消(xiao)除(chu)潛(qian)在運營風險;職業(ye)年金賬戶管理費(fei)用十分(fen)高昂,可考慮職業(ye)年金業(ye)務建立雲平台作為其替(ti)代性辦法;職業(ye)年金單位繳(jiao)費(fei)部分(fen)“虛賬”管理存(cun)在諸(zhu)多潛(qian)在風險,繼(ji)續建議盡(jin)量(liang)做實賬戶,並對做實賬戶的財政負擔做了測算等(deng)。

( 責任編(bian)輯︰劉(liu)亞紅 )  打印
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